Как получить статус беженца в россии и оформить гражданство?

Как получить статус беженца

Сегодня рассмотрим довольно непростой вопрос , как получить статус беженца в России или временное убежище и что потом с этим делать.

Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 26.07.2019) «О беженцах» определяет понятие беженца как лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой.

Альтернативные способы получения убежища в США

Если иммигрант не имеет возможности получить американскую визу, он может подать запрос на убежище альтернативными способами.

Въезд в США через Мексику

Россияне и украинцы могут посещать Мексику по электронному визовому разрешению. Оно оформляется бесплатно на сайте мексиканского посольства за 20 минут. Разрешение действительно 30 дней, а миграционную карту можно заполнить в самолете. По прибытии в страну, иностранцы добираются самостоятельно или отправляются мексиканской полицией в один из приграничных населённых пунктов. Затем нужно подать документы на политическое убежище в пункте пограничного контроля США.

Сразу подать документы не получится: есть очередь, которую регулируют волонтёры. Ждать звонка от волонтёров приходится от месяца до 4-х. Всё это время нужно как-то жить в Мексике, снимать жилье, питаться. Поэтому не стоит расчитывать на быстрое решение вопроса, и лучше иметь при себе достаточный запас средств.

Скорее всего, беженцу придется находиться в центре приема иммигрантов. В нем установлены строгие порядки, в чем-то напоминающие тюремное заключение. Мобильные телефоны изымаются, выходить из помещения можно только по одноразовым пропускам. В центре приема беженцев нет оборудованных мест для сна. Поток беженцев из стран Центральной Америки (Мексика, Гондурас, Гватемала, Никарагуа, Сальвадор) настолько велик, что американские пограничники не успевают его обработать. Женщин и детей через несколько дней можно будет отправить в США, если там есть родственники или друзья.

Мужчины содержатся до окончания всех формальностей: опрос по кейсу, расследование обстоятельств дела офицерами FBA. Это может растянуться на несколько недель. Никто не гарантирует результата рассмотрения. Планируя обращение за убежищем через Мексику, следует иметь это в виду. Лучше заранее найти себе иммиграционного адвоката, который будет представлять интересы беженца в американском суде.

В июне 2019 года президент Трамп, под угрозой введения пошлин на мексиканские товары, договорится с правительством Мексики об ужесточении контроля на границе. Вполне вероятно, что в будущем мексиканский канал политической эмиграции странет недоступен. Во всяком случае, дожидаться решения суда точно придётся на территории Мексики.

11 сентяьря 2019 года Верховный суд США разрешил ограничивать предоставление убежища на мексиканской границе. Таким образом, просьба Трампа была удовлетворена.

Политическое убежище через Гуам

Территориально этот остров находится в Тихом океане у берегов Азии. Он не является неотъемлемой частью территории США, но формально Соединенные штаты владеют им на правах протектората. Попадая на Гуам, вы оказываетесь формально на американской территории. Поэтому потенциальные беженцы могут подать свой кейс здесь, будучи в статусе туриста. Закон о включении Гуама и Северных Марианских островов в иммиграционную юрисдикцию США принят в 2012 году. Чаще других здесь подают прошение граждане РФ и Китая.

Преимущество этого варианта в том, что россиянам для посещения Гуама не нужна виза. Разрешение на въезд  по гуманитарному «паролю» оформляется на срок до 45 суток в аэропорте по прилету. Второй плюс  в том, что на острове нет иммиграционной тюрьмы, и рассмотрения петиции можно дожидаться в отеле на берегу океана. Прошение по форме I-589 нужно отправить почтой в офис обработки заявлений USCIS (Application Support Center) в Калифорнии (Лос-Анжелес). Ожидание может занять больше времени, чем на материке (более 2-х недель). К этому стоит заранее быть готовым.

Обязательное условие для рассмотрения кейса на Гуаме — бронь отеля на всё время пребывания и обратные билеты. Сэкономить можно, купив билеты до близлежащего аэропорта, например, до Филиппин. Место проживания должно быть постоянным, ведь имеено на этот адрес приходят результаты рассмотрения. Все кейсы проходят тщательную проверку, так что рассчитывать на послабления здесь не стоит. Желательно заранее найти лицензированного адвоката, чтобы не заниматься его поисками, находясь на острове.

В целом процедура получения статуса беженца на Гуаме совпадает со стандартной. Собеседование проводится на острове, а вероятность пройти его быстро зависит от загруженности местного офицера иммиграционной службы. Только после получения статуса можно вылетать на материковую часть США.

В целом политика предоставления убежище в США становится всё более жёсткой. Год от года сокращаются и лимиты на приём беженцев, как показано на графике.

Порядок признания лица беженцем

1 Обращение лица с ходатайством о признании беженцем.

Ходатайство подается в письменной форме в следующие инстанции ,в зависимости от местонахождения иностранного гражданина:

-в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности

-в пограничный орган федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации

-в пограничный орган или территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

-в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации.

2 Далее осуществляется предварительное рассмотрение ходатайства

Рассмотрение предварительного ходатайства по времени занимает, при подаче заявления в дипломатическое представительство в течение месяца.

При подаче заявления на границе РФ или нахождении на территории РФ в течение 5 дней.

3 Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу

После предварительного рассмотрения ходатайства принимается решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу

4 Выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу

При принятии решения о выдаче свидетельства территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел оформляет на лицо и членов его семьи личное дело и в течение суток со дня принятия решения вручает или направляет данному лицу свидетельство установленной формы

Лицо, находящееся на территории Российской Федерации, при получении свидетельства передает свой национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие его личность, на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на период рассмотрения ходатайства по существу.

5 Далее идет рассмотрение ходатайства по существу

Рассмотрение ходатайства по существу принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений.

Рассмотрение ходатайства по существу занимает срок два месяца, для лиц находящихся за пределами РФ, для лиц которые находятся на территории России срок составляет три месяца.

Форма анкеты

Форма опросного листа.

6 Принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста восемнадцати лет

Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста восемнадцати лет, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел либо его территориальным органом выдается удостоверение установленной формы.

7 Выдача удостоверения беженца.

Удостоверение выдается каждому лицу, достигшему 18 лет. Несовершеннолетние вписываются в удостоверение одного из родителей.

Удостоверение действительно на всей территории РФ и является документом удостоверяющим личность. На основании удостоверения необходимо сделать регистрацию по месту пребывания иностранного гражданина.

При получении удостоверения национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, признанного беженцем, остаются на хранении в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в его территориальном органе.

Кто признается беженцем в РФ

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»).

Для признания беженцем на территории РФ необходимо последовательно выполнить следующие действия:

Что делать после переезда

После того как иностранный гражданин, желающий получить убежище, пересек границу России, ему необходимо придерживаться определенного плана действий
.

В частности, нужно:

1. Направить ходатайство о получении статуса.
2. Получить свидетельство о рассмотрении ходатайства.
3. Встать на учет по месту пребывания.
4. Пройти медицинское освидетельствование.
5. Получить удостоверение или мотивированный отказ в удовлетворении ходатайства.
6. Получить проездной документ (для тех, кто получил удостоверение).

Как правило, граждане ходатайствуют о получении статуса беженца тогда, когда уже пересекли границу с РФ. Однако законодательством России предусматривается и получение заявления от лиц, которые еще находятся на территории своей страны.

Граждане другой страны могут получить статус беженца тогда, когда направят соответствующее ходатайство в территориальный орган ФМС, МВД или ФСБ.

Куда направляется ходатайство до переезда

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства планирует временный переезд в РФ, то подать ходатайство он может в любое из установленных ведомств.

К ним относятся:

• Консульство РФ на территории страны гражданина;
• Дипломатическое представительство РФ на территории страны гражданина;
• орган пограничного контроля Федеральной службы безопасности (ФСБ) при пересечении границы РФ.

Предусматриваются ситуации, когда иностранные граждане пересекают границу между странами незаконно. А, значит, направить ходатайство о получении статуса беженца в РФ на границе не могут. Законодательством допускается, что такие лица могут подать соответствующее заявление в следующие ведомства на выбор:

• орган пограничного контроля ФСБ;
• территориальный орган МВД;
• территориальный орган ФМС.

Поскольку Федеральная миграционная служба перешла в ведомство МВД, заявление можно подать в любое отделение по месту пребывания.

Те, кто пересекли границу незаконно, направить ходатайство на присвоение статуса беженца могут только в течение 24 часов. По истечении этого срока граждане могут быть высланы из Российской Федерации.

Вам нужна по этому вопросу? и наши юристы свяжутся с вами в ближайшее время.

Подача ходатайства

Ходатайство подается в один из видов ведомства. Согласно установленным правилам, с 2016 года составляется оно на русском языке
.

Если человек не обладает достаточными знаниями для заполнения формы, то ему предоставляется переводчик, работающий на безвозмездной основе.

В случае если человек переезжает вместе с несовершеннолетними детьми, то сведения о них вносятся в ходатайство родителя. Если на момент пересечения границы РФ детям более 18 лет, то они подают заявление от своего имени.

Помимо заполнения самого ходатайства гражданам требуется заполнить опросную форму
, которая позволяет рассмотреть причины покидания страны наиболее полно.

В случае если у человека есть на руках документы, которые подтверждают необходимость временного переезда в РФ, то они существенно ускоряют процесс получения статуса беженца. Подача заявления в электронном виде не предусмотрена
, форма заполняется лично заявителем в письменном виде.

Рассмотрение ходатайства

В случае если заявление подается за пределами РФ, то срок на предварительное рассмотрение установлен в один календарный месяц. В течение этого времени ходатайство направляется в компетентные органы, изучается, составляется ответ. При этом срок отсчитывается с момента получения дипломатическим консульством или представительством, а не с момента составления документа.

Если ходатайство направляется после составления при пересечении границы РФ, то срок рассмотрения составляет 5 рабочих дней. В этот же период гражданин и члены его семьи получают свидетельство, которое приравнивает их к беженцам на территории России.

Свидетельство беженца

Данный документ приравнивается к внутреннему паспорту граждан РФ, является основанием для получения причитающихся льгот и помощи.

Выдается свидетельство в том отделении Федеральной миграционной службы, в котором гражданин встал на учет, оформил временную регистрацию по месту пребывания. На время действия свидетельства у беженца забирается его паспорт на хранение. Пересекать границу в течение одного года гражданам запрещено в целях их собственной безопасности и исполнения установленных законодательных норм РФ.

Свидетельство имеет установленную форму, поэтому все документы, выходящие за рамки этой формы, считаются недействительными. Максимальный срок действия — 3 года. По истечении времени его можно продлить еще на один год.

Как получить консультацию по вопросам получения статуса беженца

Методы добывания разъяснений о тех или иных госуслугах различные. Стопроцентные исходные данные можно получить как при письменном способе, так и в телефонном или устном обычном общении с представителями ведомственных государственных структур. В большинстве случаев информация гражданам требуется по следующим тематикам: 

• Возможные методы обращений. 
• Корочки, необходимые для оформления статуса. 
• Режимы и регламенты оформления нужного состояния. 
• Методы апелляции по принятым положениям. 
• Развитие предоставленной услуги. 

Эксперты при поступлении сообщений от граждан должны руководствоваться определенными нормами и правилами. Например, при ответе на звонок должно лицо всегда сообщит сначала наименование подразделения, свои личные данные. Это часть аспекта деловой этики, касающегося принятия телефонных обращений. 

Иногда на звонки нанимаются сотрудники, несущие ответственность за оповещение. Эта госуслуга должна предоставляться максимально вежливо, подробно, с указанием всех нюансов, интересных гражданину. Информация должна произноситься четко, с избеганием параллельных разговоров с другими людьми. Разговор должен быть целостным и непрерывным на другие моменты. Государственная услуга по информированию не должна превышать 10 минут и оказываться в отведенные часы приема граждан. 

Должностные лица вправе отвечать по обращениям письменно. В такой форме гражданин тоже должен получить всю необходимую информацию. Эта услуга также регламентирована и обычно выполняется в течение месяца со дня поступившего обращения в письменном виде.

Великобритания

Самое большое количество беженцев в Великобританию поступает из стран Ближнего Востока и Африки. В последнее время сюда прибавились мигранты из Украины и Сирии. Получить статус беженца в Великобритании непросто. Но здесь для них предоставляют высокую социальную защиту и хорошие пособия, поэтому многие стремятся попасть сюда.

Плюсы иммиграции по программе беженства:

1. Существенное ускорение и упрощение процедуры натурализации и получения статуса резидента страны.
2. Социальная поддержка от государства.
3. Английский язык, который знают многие.
4. Бесплатное среднее образование и медицинская помощь.
5. Предоставление жилья на период ожидания решения.
6. Члены семьи беженца получают право на переезд в Великобританию.
7. Оформление британского загранпаспорта, с которым можно путешествовать в другие государства.

В то же время есть и недостатки:

1. Беженцы не могут легально трудоустроиться. Заявление на выдачу разрешения на трудоустройство можно получить только через 6-9 месяцев  после подачи прошения о предоставлении убежища. А размер пособия не столь и велик для жизни в этой стране.
2. Если мигранта не признали беженцем в первый раз, потребуется повторно запросить статус. Что влечет дополнительные сложности и временные затраты.
3. На сегодня иммиграционная политика Великобритании ужесточается, и получить статус беженца все сложнее.

Правовой статус беженца и предоставление политического убежища в Российской Федерации

Российские законы предусматривают три способа защиты иностранцев, бежавших от притеснений:

• статус беженца;
• временное убежище;
• политическое убежище.

Претендовать на статус беженца могут иностранцы и лица без гражданства, покинувшие своё государство из-за угроз и притеснений по причинам:

• военных действий на территории проживания;
• национальности или расы;
• гражданства;
• принадлежности к какой-либо социальной группе;
• религии.

Получить его достаточно непросто. Так, из 5 600 прошений, поданных украинцами в 2014 году, были удовлетворены только 166.

Самая распространённая причина просить убежища — военные действия в стране проживания

Намного легче приходится соискателям временного убежища. Оно предоставляется иностранным гражданам и апатридам, если они:

• имеют основания для признания беженцами, но по каким-либо причинам претендуют только на временное убежище;
• не имеют основания на признание беженцами, но их возвращение на родину невозможно из-за реальной опасности для жизни.

По данным Росстата, за 2014–2016 годы обладателями этого статуса стали 554 309 человек.

Политическое убежище могут получить лица, подвергающиеся на родине преследованиям из-за политической деятельности и убеждений, которые не нарушают принципы демократии и международное законодательство. Этот вид защиты иностранцев не пользуется популярностью в России. За всю историю страны его обладателями стали всего несколько человек.

Эдвард Сноуден запросил в России политическое убежище, но получил только временное

Иностранцы, получившие политическое убежище в РФ, имеют те же права, что и россияне, за исключением права на участие в выборах и референдумах.

Помощь, льготы и социальные пособия для беженцев

Беженцы и лица, получившие временное убежище, имеют право на ряд преференций. В их число входят:

• безвозмездные услуги переводчика;
• обеспечение жильём и питанием в центрах размещения:
• помощь в проезде к будущему месту проживания;
• возможность трудиться или заниматься бизнесом без оформления патента;
• содействие государства в трудоустройстве, а при необходимости и в дополнительном обучении;
• медицинская и социальная помощь.

Иностранцам, оформившимся в качестве беженцев, также выплачивается единовременное пособие.

Беженцы и лица, получившие временное убежище, обеспечиваются бесплатным жильём

Обязанности беженцев на территории России

Помимо прав, у иностранцев, нашедших защиту в России, есть и обязанности:

• соблюдать законы нашего государства;
• своевременно прибывать в центры размещения или в другие места проживания, установленные ГУВМ МВД;
• не нарушать правила проживания в предоставляемых жилых помещениях;
• проходить медицинскую комиссию;
• сообщать компетентным органам правдивые сведения во время проведения интервью;
• в семидневный срок информировать сотрудников ГУВМ МВД об изменении гражданства, паспортных данных, семейного положения, а также о приобретении права на постоянное проживание в РФ;
• извещать сотрудников ГУВМ МВД о желании сменить регион пребывания или выехать на постоянное жительство в другое государство;
• выполнять правила миграционного учёта иностранцев.

Кроме того, беженцы и мигранты, получившие временное убежище, не вправе самостоятельно выбирать место проживания. Правительство РФ ежегодно устанавливает квоты приёма вынужденных мигрантов для каждого региона, в рамках которых и происходит их распределение по территории страны.

Вынужденные переселенцы

В повседневной жизни понятия беженцы и вынужденные переселенцы часто используются как тождественные. На самом деле это не так. Беженцами могут стать иностранные граждане и апатриды, в то время как статус вынужденного переселенца предоставляется только россиянам. Его обладателями могут стать:

• граждане РФ, покинувшие постоянное место жительство в другом государстве из-за притеснений по национальным, религиозным, языковым признакам или из-за массовых беспорядков;
• граждане РФ, переехавшим из одного региона страны в другой по тем же причинам.

Вынужденные переселенцы обладают всеми правами граждан РФ. Кроме того, этот статус даёт возможность получения материальной поддержки и социальной помощи от государства.

Порядок получения временного убежища

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ «О беженцах», предоставление временного убежища производится в порядке, установленном постановлением Правительства РФ № 274 от 09.04.2001. Данный документ определяет, как получить временное убежище в РФ, устанавливает сроки его предоставления, правила утраты и лишения и иные нормативы, которые необходимо учитывать. Поскольку предоставление убежища требует прохождения нескольких этапов, целесообразно рассмотреть каждый из них подробнее.

Куда обращаться

В отличие от лиц, желающих стать беженцами в РФ, лица, просящие временного убежища, могут обратиться для получения указанного статуса лишь в миграционные органы. Так, согласно п. 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ № 274 от 09.04.2001, решение о предоставлении убежища принимается территориальным подразделением ГУВМ МВД по месту, куда лица, претендующие на соответствующий статус, обратились с заявлением.

Подача и рассмотрение заявления

Основанием для предоставления иностранцам права на временное пребывание является их заявление с просьбой о предоставлении временного убежища, поданное в миграционные органы. Оно подается по специальной форме – форма регистрации ГУВМ МВД для временного убежища определена приложением №1 к приказу ФМС № 81 от 25.03.2011.

В таком заявлении указываются анкетные данные заявителя, данные о миграционном органе, принявшем заявление, члены семьи, прибывшие в РФ вместе с заявителем, а также сама просьба о предоставлении статуса. Согласно п. 106 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС № 352 от 19.08.2013, такое заявление подается каждым лицом, достигшим 18 лет. При приеме заявления уполномоченные сотрудники миграционных органов проверяют документы, удостоверяющие личность мигрантов, а также принимают иные документы, которые те представляют в обоснование своих просьб.

После опроса иностранцы подлежат обязательной дактилоскопической регистрации – снятию отпечатков пальцев.

Рассмотрение заявления осуществляется миграционными органами в течение 3 месяцев. На это время мигранту выдается справка о рассмотрении заявления, по форме, установленной приложением № 2 к приказу ФМС № 81 от 25.03.2011. Эта справка является документом, подтверждающим законность пребывания иностранцев и апатридов на территории РФ.

Рассмотрение заявления предусматривает проведение дополнительных собеседования, всестороннее изучение обстоятельств, которыми мотивирована просьба, проверку подлинности указанных в документах сведений и выявление обстоятельств, которые препятствуют депортации заявителя с территории РФ. В результате рассмотрения миграционные органы принимают решение, которым предоставляют временное убежище или отказывают в его предоставлении. Само решение в течение трех дней направляется заявителям.

Отказ в принятии заявления

На практике лицам, обратившимся в миграционные органы для получения временного убежища, часто приходится сталкиваться с немотивированным отказом в принятии и рассмотрении заявления

Обратим внимание таких лиц, что законом не предусмотрено оснований для подобного отказа: если он все-таки был получен, рекомендуем обратиться в вышестоящие органы для обжалования действий сотрудников территориальных миграционных органов

Свидетельство о временном убежище

Согласно п. 8 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ № 274 от 09.04.2001, на основании решения о предоставлении убежища, лицам, которым оно предоставлено, в течение 2 дней выдается соответствующее свидетельство по форме, установленной приложением № 3 к приказу ФМС № 81 от 25.03.2011.

Свидетельство является документом, удостоверяющим личность его владельца – как физического лица, так и налогоплательщика: код вида документа свидетельства о предоставлении временного убежища, согласно Справочнику, утвержденному приказом ФНС России N ММВ-7-11/485@ от 30 октября 2015 г., указывается как «19».

Свидетельство выдается на бумажном носителе и не может быть выдано в форме электронного документа. В него вносятся анкетные данные владельца, дата выдачи документа и срок его действия, наименование органа, который его выдал, номер личного дела, данные о детях и других родственниках, вклеиваются фотографии владельца и его детей.

Согласно ст. 12 ФЗ «О беженцах», после выдачи свидетельства паспорт иностранца со статусом временного убежища на территории РФ или иной документ, удостоверяющий его личность, подлежит передаче и хранению в миграционных органах. Кроме того, у владельца свидетельства возникает обязанность оформить миграционный учет в установленном законом порядке.