Спор между главой австралийского государства — australian head of state dispute

Полномочия королевы Великобритании и генерал-губернатора в Австралии

Первая британская колония возникла в Австралии в конце XVIII века. В течение последующих 200 лет английское владычество на материке только росло и крепло. В 1942 году был ратифицирован Вестминстерский статут. Документ провозглашал независимость Австралии от Лондона, однако, сохранял статус английского монарха как главы государства. Сегодня большинство жителей Австралии считают статус британской  королевы необходимой данью традиции. Многие, хотя и не согласны с тем, что главой их государства является лицо, проживающее на другом полушарии, испытывают искреннее почтение к английской королеве и поэтому не выступают против её политической роли. Однако, согласно социологическим опросам, больше половины австралийцев не желают, чтобы в дальнейшем ими правили наследники Елизаветы II. Некоторые аналитики считают, что после смерти королевы политическая ситуация в стране сильно изменится.

Британская королева является воплощением исполнительной власти. Поскольку Елизавета II не имеет возможности часто посещать Королевства Содружества, её функции в Канберре выполняет генерал-губернатор. Впервые эта должность появилась в 1901 году. С тех пор британские монархи назначают австралийских генерал-губернаторов каждые пять лет. В полномочия генерал-губернатора входят:

• назначение на должность премьер-министра;
• утверждение в должностях судей, послов и министров;
• роспуск нижней палаты парламента;
• созыв парламентских сессий;
• принятие или наложение права вето на парламентские законопроекты;
• созыв Федерального исполнительного совета, который помогает генерал-губернатору в исполнении его функций;
• помилование;
• функции верховного главнокомандующего;
• проведение торжественных церемоний: встречи с лидерами иностранных держав, вручение государственных премий, проведение парадов и т. д.

Хотя полномочия генерал-губернатора, на первый взгляд, кажутся весьма значимыми, фактически человек, занимающий эту должность, никак не влияет на австралийскую политику.

Текущая палата представителей

Нынешний парламент — 46-й австралийский парламент. Последние федеральные выборы состоялись 18 мая 2019 года, а 46-е заседание парламента впервые заседало в июле.

По итогам выборов 2019 года действующее правительство Либеральной / Национальной коалиции было переизбрано на третий срок с 77 местами в 151-м месте Палаты представителей (на 1 место больше по сравнению с выборами 2016 года), то есть с большинством в два места. правительство . Сокращенно труда оппозиция получила 68 мест, снижение на 1 место. На скамейке запасных получили места Австралийские Зеленые , Центральный Альянс , Австралийская партия Каттера и независимые Эндрю Уилки , Хелен Хейнс и Зали Стегголл .

Деятельность

Каждая из обеих палат Парламента выбирает своего председателя. В Сенате он называется президентом, а в Палате представителей — спикером. Выборы председателей проходят в виде тайного голосования, при этом ими, как правило, становятся представители правящей партии.

Конституцией Австралии регламентируется кворум для каждой из палат. Для Палаты представителей он составляет одну пятую часть от общего числа депутатов, а для Сената — одну четвёртую часть. Хотя в теории без достижения кворума какие-либо обсуждения законопроектов в палатах должны быть прекращены, на практике члены парламента с согласия присутствующих продолжают дебаты и в отсутствие некоторых парламентариев.

Решения в обеих палатах Парламента могут приниматься посредством устного голосования, когда депутаты, выкрикивая «Да» или «Нет», принимают или отклоняют законопроект. Решение в этом случае принимает председатель палаты. Если же в одной из палат найдётся хотя бы два человека, которые не согласятся с результатом, они могут потребовать «раздельного голосования»: в этой случае члены Палаты председателей или сенаторы, одобряющие законопроект, садятся на правую сторону зала заседаний, а не одобряющие его — на левую. Затем происходит подсчёт специальными уполномоченными (организаторами правительственной и оппозиционной партий в Парламенте), после чего выносится окончательное решение. Спикер Палаты представителей лишён права голоса (он вправе отдать решающий голос только в случае равного разделения голосов). Президент же Сената имеет право принять участие в голосовании, однако он не имеет решающего голоса.

В случае конфликта между обеими палатами Парламента Австралии по поводу какого-либо законодательного акта Конституцией предусмотрен одновременный роспуск обеих палат: в австралийской конституционной практике это называется «двойным роспуском», или «double dissolution». Если и после выборов конфликт продолжится, то генерал-губернатор может провести совместное заседание обеих палат (это произошло в истории Австралии только однажды — после выборов 1974 года).

Судебная власть[править | править код]

Верховный суд Австралии является высшим в австралийском судебной иерархии и последней инстанцией апелляционного суда в Австралии. Он является как судом первой инстанции, так и апелляционным, имеет право судебного рассмотрения законов, принятых парламентом Австралии и парламентами штатов, и интерпретирует Конституцию Австралии. Верховный суд наделен полномочиями по статье 71 Конституции, которая наделяет его судебной властью в Австралийском Союзе. Был учрежден в соответствии с Законом о судебной системе 1903 года. Верховный суд состоит из семи судей: председателя Верховного суда Австралии, в настоящее время Роберт Френч, и шесть других судей.

Верховные суды штатов также считаются высшими судами, то есть обладают неограниченной юрисдикцией в отношении судебных споров, а также являются вершиной судебной иерархии в пределах своей юрисдикции. Они были созданы согласно конституциям соответствующих штатов или актами о самоуправлении для Австралийской столичной территории и Северной Территории. Апелляции могут быть поданы в Верховный суд Австралии из верховных судов штата.

Нижестоящие суды вторичны по отношению к высшим судам. Их существование устанавливается законодательно, и они обладают властью принимать решения по вопросам, которые им отведет парламент. Решения нижестоящих судов могут быть обжалованы в Верховном суде данной области, а затем в Верховный суд Австралии.

Исторический очерк Австралии

Аборигены заселили Австралию в доисторические времена, примерно 40 тыс. лет назад. В 1606 к берегам Австралии приплыл голландский мореплаватель В. Янсзон. Он высадился на западном побережье о-ва Кейп-Йорк. В 1770 восточное побережье материка было открыто английским мореплавателем Дж. Куком. Он назвал эти земли колонией Новый Южный Уэльс и объявил их собственностью британской короны. Континент казался бесплодным и был значительно удален от метрополии, поэтому его первоначально рассматривали лишь как место каторги и ссылки для преступников. В 1788 был основан Сидней, который стал первой колонией для осужденных. Условия жизни каторжников были настолько тяжелы, что иногда вспыхивали восстания. Самое известное — восстание ирландских каторжников в Каслхилле (1804). С конца 18 в. началось постепенное освоение континента путешественниками и исследователями. Среди первооткрывателей были и объявленные вне закона (бушрейнджеры). В 1813 состоялся первый переход через Голубые горы, открывший дорогу во внутренние области. Среди исследователей можно указать Ч. Стерта, Э. Эйра, Р. Берка, У. Уилса, М. Макдуэла, Дж. Стюарта и Дж. Форреста. С 1829 Австралия начинает заселяться выходцами из других стран (в основном Западная Австралия). С 1836 начинается колонизация Южной Австралии. В 1850 Британский парламент издает акт, по которому австралийские колонии могут создавать собственные органы самоуправления. В 1855 штат Виктория создает такие органы, на следующий год собственные правительства создают штаты Новый Южный Уэльс, Тасмания и Южная Австралия. В 1859 от Нового Южного Уэльса отделяется и создает свое правительство штат Квинсленд. С 1840 по 1868 в Австралию перестают ссылать преступников. В 1851 вспыхнула «золотая лихорадка», которая продолжалась до 1861. Овцы были завезены колонистами в начале 19 в., к середине века австралийская шерсть доказала свое высокое качество. После угасания «золотой лихорадки» началась экономическая депрессия. В 1901 колонии объединились в Австралийский Союз, который получил статус британского доминиона. В 1902 иммиграция в страну была ограничена специальным актом, требовавших от переселенцев сдать тест на знание английского языка. В 1919 Австралия получает мандат на Папуа—Новую Гвинею и остров Науру. В 1933 произошла попытка отделения Западной Австралии. В послевоенный период, начиная с 1948, в страну прибывают св. 2 млн. эмигрантов, в основном из Европы. Начинается длительный период роста национального благосостояния, строительства социального государства. Во внешней политике происходит переориентация с Великобритании на США. В 1951 вместе с Новой Зеландией и США Австралия создает военный блок АНЗЮС. Войска Австралии принимали участие в Первой и Второй мировых войнах, во Вьетнамской войне 1965-1972 гг. Австралийские части под эгидой ООН участвовали в войне в Корее (1950-1953). В 1967 австралийские аборигены получают полные гражданские права. В 1974 снимаются запреты на иммиграцию для выходцев из Юго-Восточной Азии. В 1975 получила независимость Папуа—Новая Гвинея. В 1986 в результате Австралийского акта, изданного британским парламентом, ликвидировал остатки колониальной власти. В 1992 отменена присяга верности британской короне.

Национальный праздник — 26 января, День Австралии.

Назначение Исаака

Важное изменение во взаимоотношениях между сувереном и правительством Австралии и генерал-губернатором Австралии ознаменовалось назначением сэра Исаака Айзекса генерал-губернатором. Айзекс был первым генерал-губернатором австралийского происхождения

Кабинет Содружества, возглавляемый Джеймсом Скаллиным , рассматривал его имя в 1930 году. Исаакс был главным судьей и судьей Высокого суда.

Премьер-министр Билли Хьюз заявил о праве правительств доминиона на консультации по выбору генерал-губернаторов в 1919 году. Премьер-министр Эдмунд Бартон сделал аналогичное заявление двумя десятилетиями ранее. Хьюзу было предложено выбрать имя генерал-губернатора из списка из трех (британских) имен, составленного государственным секретарем министерства по делам колоний. Однако этот выбор был рекомендован королю Георгу V государственным секретарем по делам доминиона.

Но правительство Содружества, напрямую выдвигающее и рекомендующее генерал-губернатора, вызвало разногласия как в домашней прессе, так и в Букингемском дворце. Лидер оппозиции Джон Лэтэм считал , что члены федерального исполнительного совета могут давать советы генерал-губернатору, но не королю. Георг V придерживался того же мнения. Личный секретарь короля написал государственному секретарю в Лондон:

И Джордж, полагая, что генерал-губернатор был личным представителем Государя, вмешался напрямую. Дворец писал:

Скаллин поднял вопрос о правительстве доминиона, непосредственно консультирующем короля по поводу назначения вице-королевством на Имперской конференции 1930 года . Было решено, что король должен действовать по совету своих министров. Тем не менее, Скаллину пришлось лично поехать в Лондон, чтобы убедить короля назначить Исаака. Джордж неохотно согласился. Вслед за Исааком последовали еще два британских кандидата: лорд Гоури (1936–1945) и принц Генри, герцог Глостерский (1945–1947). Тем не менее был установлен принцип, согласно которому генерал-губернатор является конституционным представителем, а не личным представителем Суверена. Это был важный шаг в установлении независимости офиса. В 1988 году комиссия, учрежденная правительством Боба Хоука для пересмотра Конституции, могла сообщить:

Резюме

Сепаратистское движение

Изолированная богатая полезными ископаемыми колония Западной Австралии не хотела объединяться. Конституция не называет Западную Австралию одним из первоначальных штатов. Недовольство федерацией привело к референдуму 8 апреля 1933 года. В ответ на вопрос «Вы поддерживаете выход штата Западная Австралия из Федерального Содружества, созданного в соответствии с Конституционным законом Австралийского Союза (Имперский)?» жители Западной Австралии проголосовали «за» двумя голосами против одного.

Референдум привел к власти сепаратистское лейбористское правительство Филипа Коллиера . В 1934 году новое правительство отправило делегацию в Лондон, чтобы подать прошение королю Георгу V и британскому парламенту об отмене Закона о Конституции Австралийского Союза 1900 года . Такой акт распустил бы Содружество и предоставил бы штатам возможность воссоединиться заново или нет, как они того желали. Объединенный комитет Палаты лордов и Палаты общин рассмотрел петицию и отклонил ее в 1935 году. Он сделал это на том основании, что не может отменить Закон без одобрения Федерального парламента.

Роль губернаторов

Роль губернатора штата в наше время подразделяется на конституционные, церемониальные и социальные обязанности. Что касается конституционной практики, в большинстве случаев губернатор соблюдает конвенцию и действует по рекомендации правительства штата (и / или премьер-министра). Тем не менее, губернаторы штатов, как и генерал-губернатор, сохраняют за собой все резервные полномочия короны. Это было показано дважды за последнее время.

В 1987 году губернатор Квинсленда сэр Уолтер Кэмпбелл отказался принять совет премьер-министра Национальной партии Джона Бьелке-Петерсена об увольнении пяти своих министров и назначении новых выборов. Кэмпбелл считал, что Бьельке-Петерсен потерял доверие своей партии и ведет себя нерационально. Он также не хотел назначать выборы в законодательный орган, которому едва исполнился год, и считал, что ситуация носит политический, а не конституционный характер. Впоследствии Бьелке-Петерсен подал в отставку.

В 1989 году губернатор Тасмании сэр Филлип Беннетт отказался предоставить новый роспуск либеральному премьеру Робину Грею после того, как Грей потерял большинство на недавних выборах. Хотя ни одна партия не имела большинства в новой Палате собрания, Беннета уже заверили, что тасманийские зеленые поддержат лейбористское правительство меньшинства при Майкле Филде . Таким образом, Беннетт придерживался мнения, что у Грея больше не было достаточной поддержки для управления и он не мог посоветовать ему назначить вторые выборы. Затем Грей подал в отставку, и Беннет назначил Филда премьер-министром.

В случае смерти генерал-губернатора , его недееспособности, смещения, отставки или отсутствия за границей каждый из губернаторов штата имеет бездействующую комиссию, чтобы стать администратором Содружества , то есть взять на себя обязанности генерал-губернатора до тех пор, пока он возвращается из-за границы или назначается новое назначение. Было принято решение, что губернатор штата, проработавший дольше всех, назначается администратором. Когда Питер Холлингворт ушел в отставку в мае 2003 года, сэр Гай Грин , губернатор Тасмании, взял на себя эту роль, пока генерал-майор Майкл Джеффри не вступил в должность в августе 2003 года.

Премьер-министры

По состоянию на 2018 год в Австралии было 30 премьер-министров . Все предки всех этих премьер-министров были европейцами и англо-кельтами ( англичанами , шотландцами , северными ирландцами , валлийцами или ирландцами ). Некоторые предки трех премьер-министров не эмигрировали из Великобритании или Ирландии: некоторые из предков Криса Уотсона были немцами (его отец был немцем чилийским ), некоторые из предков Малькольма Фрейзера были европейскими евреями, а некоторые из предков Тони Эбботта были голландскими мигрантами (один из его бабушек и дедушек).

Современные изменения и перспективы

Северная территория получила самоуправление 1 июля 1978 под своим администратором , назначенным генерал-губернатором. Премьер-министр Содружества , а не главный министр Северной территории , консультирует генерал-губернатора по поводу назначения администратора.

Недавние предложения по созданию австралийской республики косвенно касались должности губернатора штата. В преддверии республиканского референдума 1999 г. правительства штатов должны были учитывать связи штата с короной и, таким образом, обоснованность назначения губернатора через королеву. На конституционном съезде в Гладстоне, Квинсленд , штаты указали, что в случае успеха референдума губернаторы должны назначаться парламентом, хотя соглашения о точном методе назначения достигнуто не было. Поскольку референдум не удался, ни одно государство не изменило метод назначения.

Праймериз Палаты представителей, двухпартийные и результаты по количеству мест

Двухпартийная система существует в Австралийской Палате представителей , так как две нетрудовых партии объединились в 1909. 1910 выборы был первым , чтобы избрать правительство большинства , с Австралийской лейбористской партии одновременно победу в первом Сенате большинство. До 1909 года в палате существовала трехпартийная система. Двухпартийный предпочитаемый голос (2PP) рассчитывается с 1919 года изменения от первого пришедшего к столбу на льготное голосования и последующее введение коалиции . ALP = Австралийская лейбористская партия, L + NP = объединение партий коалиции либеральных / национальных / LNP / CLP (и их предшественников), Oth = другие партии и независимые .

Закон Австралии 1986 г.

Хотя Австралийское Содружество юридически стало суверенным государством, когда оно приняло Вестминстерский статут в 1942 году , штаты были созданы отдельно от (и до) Содружества и сохранили свое отдельное подчинение британскому правительству. Британское правительство сохранило за собой право вмешиваться в дела правительств отдельных штатов в соответствии с Законом о действительности колониальных законов 1865 года . В результате губернаторы штатов по-прежнему официально назначались королевой по совету министра иностранных дел Великобритании , как это было до 1942 года. Однако на практике премьер каждого штата рекомендовал будущего губернатора иностранному государству. секретарь, который почти всегда действовал в соответствии с этой рекомендацией. Однако в 1976 году министр иностранных дел отказался передать королеве совет премьер-министра Квинсленда сэра Джона Бьелке-Петерсена о продлении срока полномочий сэра Колина Ханны на посту губернатора на основании пристрастия губернатора к предыдущему правительству Содружества. .

В 1978 году парламент Нового Южного Уэльса принял Закон о конституционных полномочиях (Новый Южный Уэльс) , потребовав от парламента Содружества принять законодательные меры для устранения конституционной аномалии роли правительства Соединенного Королевства в конституционных делах государства. В конце концов, идентичные законы Австралии были приняты Парламентом Содружества и Парламентом Соединенного Королевства в 1986 году, что лишило Лондон оставшейся власти над делами в Канберре. В соответствии с разделом 7 этих законов королева теперь получает рекомендации о назначении и прекращении назначений губернаторов штата от премьер-министра соответствующего штата.